图强咨询编制完成可研报告的全市高标准农田改造提升示范项目（一期）通过两部委“双审查”获批重庆市2023年首批政府专项债成功发行19.6亿元

发布时间：2023-02-09

近日，由重庆图强工程技术咨询有限公司编制完成的《重庆市丘陵山区高标准农田改造提升示范项目（一期）可行性研究报告》（以下简称《可研报告》）顺利通过国家发展改革委、财政部两部委“双审查”，成功获批2023年重庆市首批地方政府专项债。项目总投资24.6亿元，申请地方政府专项债券资金19.6亿元，债券本息26.3亿元，存续期内可用于资金平衡的相关收益33亿元，本息覆盖倍数1.26，信用等级“AAA”。为2023年第一批专项债券，成功在上交所发行，债券代码173993，债券简称“23重庆01”，发行年限10年，票面利率3.07%。是继江西、安徽等少数几个省之后成功发行高标准农田地方政府专项债券的省市之一。

编制背景：高标准农田专项债券列入国家支持方向和市政府重要工作日程

高标准农田建设是实施“藏粮于地”战略、保障国家粮食安全的关键措施。2022年7月，中央农办等七部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，要求扩大地方政府专项债用于农业农村规模，支持包括高标准农田在内的11个农业农村重点领域补短板重大工程项目建设。为深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升高标准农田建设标准和质量，夯实我市粮食生产基础，保障粮食安全和重要农产品有效供给，助力全面推进乡村振兴，市政府决定申报发行高标准农田改造提升地方政府专项债。作为重庆市首个市级高标准农田专项债项目，在市级有关部门的大力支持和全程指导下，重庆图强工程技术咨询有限公司充分发挥专业优势，多次组织团队现场调研，广泛听取专家建议意见，反复推敲论证修改，历时半年有余高质量完成《可研报告》。该项目投资规模不大，但实施区县30多个，对于提高全市农林水利、乡村振兴领域专项债券发行具有指标意义，市政府领导高度重视、亲自安排部署，市级相关部门全程指导可研报告编制和项目论证，市政府常务会议审查通过，列入全市2023年首批专项债券1号项目。

编制过程：提前谋划，快速提交，做好项目储备

据悉，为高质量编制《可研报告》，重庆图强工程技术咨询有限公司统筹工程咨询事业部和农林土地规划设计事业部两大主力部门，联合组成项目编制团队，形成“项目策划+投融资+设计”跨事业部专业力量，深入田间地块开展现场调研，深度做好项目策划、收益测算、投融资和方案设计。图强专业团队发挥纽带作用，与市级有关部门、市农业投资集团、相关承销行、会计师事务所高效协同，联合论证。2022年7月下旬组织编制团队和专家认真学习党中央、国务院关于粮食安全和加强高标准农田建设的决策部署和相关文件，并与专项债券要求紧密结合，强化理论基础并形成编制大纲和调研方案。8月上旬，专业团队协同相关部门，组织专家赴万州、涪陵、大渡口等36个区县开展实地调研，全面踏勘拟实施高标准农田专项债券项目的项目区，对接《重庆市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，确保市委、市政府关于全市高标农田建设的工作部署在《可研报告》中落实落地。编制团队和专家小组开展多轮讨论，确定本次高标准农田改造提升项目建设内容及规模。9月市级部门组织专家评审，10月底形成最终报告。充分准备，提前谋划，提前申报，一次性通过国家两部委“双审查”。

重点内容：紧紧围绕高标准农田提质改造做深做实建设方案

《可研报告》以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，适应粮食产能提升要求，根据全市各区县实施项目的地理位置、自然条件、社会经济条件、已建高标准农田情况、“土地经营权流转”到位情况、“产业发展”到位情况、“经营组织”到位情况等多项条件，围绕丘陵谷地高标准农田建设区、平行岭谷高标准农田建设区、山地高标准农田建设区三大区域，形成田块整治工程、灌溉与排水、田间道路、农田地力提升、农田防护与生态环境保护、农田输配电等七大方面工程任务。

重大意义：为粮食保供提供““藏粮于地”资金支持，弥补农林水利和乡村振兴领域专项债弱项

项目通过实施土地平整、土壤改良、田间道路、灌溉与排水等多项工程，对于切实提高农业生产水平，提升耕地产出水平，强化农业基础地位，扛稳粮食安全重任意义重大，为重庆市耕地保有量目标的实现作出重要贡献。项目的顺利实施，有利于减弱自然灾害对农业生产的影响，降低农业生产的灾害损失，达到旱涝保收、稳产高产的效果，加速农业产业结构优化，极大地提高项目区农业生产效益；有利于提高农业综合生产能力，改善农业生产和农民生活条件，增加农民就业岗位，促进农民增收；有利于节水节肥，减少水土流失，降低农机具作业能耗，促进农业绿色发展。本次市级高标准农田专项债项目的实施符合国家政策支持方向，经济效益显著，社会效益明显，生态效益突出。

主要做法：专业化和延伸服务，独特的方法体系，提前做好项目谋划储备

一是专项债券11个支持方向组建11个专业团队和专家小组，专业策划和编制，细分领域深度专业化。图强咨询组建“9+2”专项债券11个专业团队和内部专家组，从项目符合性甄别、项目调研策划论证、项目技术方案、投融资、收益平衡、中间成果初审、三级复核和终审、法务财务协同建立全过程层层把关流程，每一个专项债券支持方向领域做到极致专业化。

二是严格流程和质量把关，坚持“八不提交”。做到（1））没有现场实地调研不提交，（2））名称和内容不符合专项债方向和要求不提交，（3）没有与设计方案结合、达不到可研深度要求不提交，（4）没有可行可信可靠的收益覆盖、收益覆盖率过低不提交，（5）没有与法务财务协同不提交，（6）没有充分考虑实施条件要素保障、将来难以落地、没有开展全过程论证把关不提交，（7）没有从系统全局谋划、与顶层设计融合度低、项目质量不高不提交，（8）没有三级复核和终审不提交“八不提交”。

三是提前谋划储备，提前提交，打提前量，留足充余时间和空间。

四是专业培训和延伸服务。疫情封控期间视频培训，条件允许现场培训，利用重庆图强工程技术咨询有限公司研发获得专利的重大项目包装策划体系，无私免费专业培训20余场次，助力各级各部门提高专项债券项目策划的思维、方法和前期质量，深受欢迎，凸显企业社会责任与担当。

重庆图强工程技术咨询有限公司表示：“没有最好，只有更好。”专业和服务永远在路上。重庆图强工程技术咨询有限公司将更加谦虚学习、不断总结复盘，近一步发挥全过程咨询机构专业优势，提高专项债券和其它各类重大项目及其投融资编制质量和服务，为各级各部门新的一年抓项目促投资、争项争资落地、“提信心、稳增长、强主体”助力高质量发展做出更大努力。