图强咨询董事长应巫山县委县政府邀请参加巫山县6月“月末大讲堂”宣讲活动——开展巫山重大项目投融资包装策划和投融资创新专题培训

发布时间：2022-07-04

重大项目是稳定经济增长的压舱石，是全方位推动高质量发展的硬抓手，是落实国家战略的承载体，对接国家支持的大平台。投融资是连接供给与需求两端的关键变量，对经济起着重要支撑作用。稳投资在稳经济大盘中具有突出地位。当前各地正加快推进重大项目投融资包装策划抢抓机遇争资落地，同时又面临项目策划储备滞后、前期工作质量不高、对接不充分、争资成效不理想，“项目池”、“资金池”、“资源要素池”统筹、财政资金、用地等要素保障难度大，新的投融资改革、投融资模式创新应用不太熟悉、力不从心、撬动匹配对接、有机组合社会投资金融信贷资金跟不上国家和市里要求等重大现实问题。为什么需要做好重大项目包装策划，怎样做好投融资创新应用，如何系统做好巫山重大项目包装策划和投融资落地，图强咨询董事长结合国家政策方向、图强咨询自身研发的重大项目投融资包装策划体系、结合巫山实际需求和巫山案例，在前期调研的基础上，在6月27日巫山县6月“月末大讲堂”宣讲活动上，图强咨询董事长做了系统、专业、可操作落地的分享交流。

巫山县委县政府高度重视重大项目投融资在稳住经济大盘中的重要作用，提早谋划，高位推动

为深入贯彻落实中央经济工作会议、全国稳住经济大盘电视电话会议和市委经济工作会议精神，进一步增强全县干部对项目策划包装的理解认识，系统学习项目投融资模式，提升项目前期包装和投融资能力，巫山县委县政府精心组织这次交流分享会。之前发出通知，各部门各平台公司主要负责人抽出时间参会。县领导曹邦兴、邓昌君、柴承刚、谭观银、刘大勇、陈松、钟履辉、水韦梁等出席。县委常委、常务副县长王春梅主持。

县委办公室、县政府办公室、县委政法委、县法院、县检察院、团县委、县妇联、县残联、县统计局、县档案馆、县行政服务中心等单位主要负责人，县教委、县科技局、县经济信息委、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委、县退役军人事务局、县应急局、县市场监管局、县林业局、县乡村振兴局、县城新区管委会、工贸园区管委会、康养旅游管委会、县大数据中心、县供销合作社等单位主要负责人、项目分管负责人、相关科室负责人，县发展改革委、县招商投资事务中心班子成员、科室负责人，城建集团、旅发集团、振兴农业集团、交建集团、水务集团、投资公司等县属国有重点企业主要领导、分管领导、相关科室负责人等近200人在主会场参加培训。各乡镇（街道）以视频会议形式参加本次培训。 

县委县政府高度重视，各级干部积极参会

图强咨询启发交流了系统一体化做好重大项目谋划和实施推进体系。

一是做好七个“立足”，做深做实重大项目前期工作。（1）立足于国家政策和宏观战略高度谋划重大项目投融资。分享了今年以来尤其4月-6月中央最新最前沿一系列政策和国家各部委的安排部署、渠道方向、实质内涵、对接的机会清单，力争做到“干五年、看十年、谋划50年”，着力融入国家战略、谋划区县长短结合的大支撑大战略项目。（2）立足于项目全过程全生命周期质量保障谋划重大项目投融资。项目策划包装体系、实施推进体系、争资立项体系、融资和招商引资体系、交付运维体系“五大”体系同步推动，项目谋划阶段就要与土地等要素保障、空间落地、投融资落实、“三区三线”红线管控、运行机制、穿透式监管“六位”一体考虑。（3）立足于区域整体投融资做好重大项目投融资包装策划。一个区县、一个省市都需要有未来3-5年总体投融资规划或总体方案、有一盘棋项目支撑，做到心中有数，手中有策，年度有项目对接。（4）立足于融合发展和国内国际双循环做好重大项目包装策划。从产业融合、城乡融合、数字经济与实体经济融合、区域融合、产城景融合、国内国际双循环多角度谋划项目。交流会分享图强咨询近几年做的市委书记联系点石柱中益乡脱贫攻坚规划及其项目策划，市长联系点巫溪通城乡村振兴规划及其项目策划，重庆市綦江万盛一体化规划及其项目策划、大（足）潼（南）成渝双城经济圈美丽巴蜀乡镇振兴示范带规划及项目策划、奉巫巫项目规划及项目策划等，都是“融合发展”和“双循环”理念做的项目策划，站位高，能落地实施，得到各方肯定。（5）立足于建设国家级“金牌子”“金帽子”做好重大项目投融资包装策划。先试点示范，再面上推进是大势所趋。就现代农业和乡村振兴而言，国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区、国家绿色循环农业示范区、国家农村一二三产业融合发展示范园，“四位一体”谋划，含金量都很高，如前几年图强咨询谋划和成功落地的江津区国家现代农业产业园、南川国家农业现代示范区，万州国家一二三产业融合发展示范园，今年争取到的万州国家绿色循环农业示范区，含金良都很高。图强咨询谋划和成功落地的开州云阳万州小江流域水环境综合治理及可持续发展示范，巫山、北碚采煤沉陷区、荣昌独立工矿区等，国家牌子争取到，项目逐年实施。还可争取创建有自身特色优势、国家还没有现成的国家级牌子，如国家储能产业示范区、国家交通一体化发展示范区等。（6）立足于发挥政府投资关键作用创新做好社会投资做好重大项目投融资包装策划。从金融、财政、投资搭配，发挥财政、投资、货币政策相互支撑，政府资金、专项债券撬动、匹配金融信贷、社会资本、民间投资、招商引资，市场化方式盘活存量资产角度谋划重大项目投融资，重点从操作层面讲解了基础设施REITs、存量水库PPP、EOD、TOD、“基金+EPC”、片区开发ABO及其组合、碳交易和森林碳汇等新投融资工具的工作流程、核心内涵、政策界限、边界条件、主要指标、收益覆盖平衡，开发性政策性银行贷款各类贷款核心要求等。（7）立足于与各渠道、各专项资金相结合，发挥各渠道各专项资金最大效益，做好重大项目投融资包装策划。分享了中央预算内投资、各部委专项资金、地方政府专项债券、各大央企投融资偏好，讲解了巫山能对接的10余个板块和行业的政策、方向、渠道、内容、要求。

二是掌握重大项目投融方法，把重大项目投融资上升到方法论的高度。其一，产业链法。产业从集中、集聚到集群发展是一个客观规律，产业链法策划项目一种是补链成群，尤其是关键节点打通。其二，区域统筹法。一种是跨省市、跨区县、跨街镇（组团、片区开发等）统筹策划项目，一种是在一个区域内主体项目统筹考虑区域整体、项目整体要素。其三，需求分析法。一种是产业项目以市场需求为导向，一种是医疗卫生、学校、城乡供水等社会民生事业，以人口、资源供需、分布，社会发展需求为导向，策划项目。其四，资源禀赋法。资源开发型项目，以资源优势为基础策划项目。可以是本地资源，也可以是异地资源，还可以是两地资源互换互补。其五，上位渠道法。1.0版本，准确消化上级文件、编报通知，结合本地区本行业实际策划项目。2.0版本，把握发展趋势、规律，在上级部门还没有想明白、弄透彻的阶段，主动先行先试、创造性提出方案或建议意见，或者提前参与谋划。其六，创意策划法。文旅、文创等项目尤其需要创意策划，既有特色IP，又能落地，四平八稳、放之四海而皆准，缺乏特色是致命伤。其七，整体融资法。以区域、平台整体投融资为基础策划项目。

三是“六端”发力整体推动重大项目投融落地。其一，投融资供给端：财政金融更加趋紧与增加有效投融资供给一体两面，需要做好两个方面的辩证统一。既要做好资金的开源节流，加强政府投资财源建设，壮大政府投资实力。更要加大招商引资，拓宽财源渠道。既要积极主动谋划重大项目投融资，争取更多中央投资落地，更要扩大融资渠道、谋划吸引社会投资。既要做好增量，更要盘活存量，切实扩大有效投资。其二，项目需求端：提升项目策划储备能力，提升项目质量。随意策划、粗放式审批，编报后患无穷。其三：盘活存量资产端：更加注重利用市场化方式有效盘活存量资产，国家层面部署支持加大盘活存量资产力度。基础设施REITs、存量水库PPP等正逢其时。其四，投融资对接端：做好政府投资与金融信贷、社会资本投融资合作项目化、清单化对接。解决优质资金缺优质项目、优质项目缺优质资金的痛点。其五，政府投融资综合统筹调控端：项目池、资源要素池、政策池“三池“协同，资源资产资金“三资”统筹。科学合理增加投融资总量、优化投融资结构、设计投融资产品与消化政府隐形债务同步。其六，重大项目投融资监管端：全过程、穿透式、一体化、专业性监管审查。既要积极争取各方投融资，又要经得起穿透式监管、审计、巡视巡察，需要专业化掌握应用国家基本建设程序、财政投资货币政策。

四是是把握国家政策方向，做好下一步重大项目投融精准发力点。其一，财政政策、政府投资依然是后续稳增长的关键抓手，用好政府投资资金，发挥财政资金“精准发力”“四两拨千斤”作用依然十分重要。地方政府专项债券加快发行、提前发行同时扩大范围，2023年中央预算内投资和专项资金项目提前编报，都需提前谋划、主动对接。尤其最近国家相关政策部署一再强调的城市更新、老旧小区、地下综合管廊、保障性租赁住房配套基础设施、产业园区配套基础设施、农林水利投资、生态环保投资、公共服务投资等项目需要提前谋划和对接。其二，创新做好发挥政府投资、地方政府专项债券撬动其它各类投资的作用，盘活存量、匹配金融信贷、引入社会投资、招商引资，多模式多渠道组合扩大投融资总量、渠道。一是通过政府和社会资本合作（PPP）、基础设施证券投资基金（REITs）等模式盘活存量资产，各地编报盘活存量资产试点项目。二是政策性银行专项建设债、开发性银行贷款等新的基建融资工具，切实建立重点项目清单对接机制。在政策导向下，发行了专项债券、争取到各类中央投资的项目，政策性银行、开发性银行、商业银行都愿意主动配套融资、央企等社会投资都愿意“跟投”。三是畅通投融资渠道，打出各类投资组合拳。如水利部召开会议、发出文件，要求各地充分利用中央预算内投资、地方政府专项债券、开发性政策性金融支持水利项目资金、政府和社会资本合作（水利PPP项目）、基础设施REITs等各类政策、各类渠道资金投入水利基础设施项目建设。重大水利项目，必须编报和落实投融方案，同步审批投融资方案，才能得到中央预算内投资支持。各地PPP项目、EOD项目、“投资人+EPC”社会投资项目加快谋划和推出，国家发改委发文要求做好社会资本投融资合作对接。当前重点：谋划实施PPP项目，重庆市级和多数区县都还有额度；推进生态环境导向、生态价值转化成效高、项目自身能平衡的EOD项目；用好市级产业引导基金和战略性新兴产业股权投资基金，撬动更多社会投资；加快深化谋划基础设施REITs试点。其三，货币政策方面，以各类再贷款工具为主的结构性货币政策将“挑大梁”。中央政治局会议之后，央行推出科技创新再贷款额度为2000亿元，利率1.75%。央行在2021年11月创设煤炭清洁高效利用专项再贷款2000亿元的基础上增加1000亿元煤炭开发利用和增强煤炭储备能力专项再贷款。推出物流再贷款1000亿元。对于一些大型项目和大型企业，专项资金、专项债券+专项再贷款，就更能多渠道解决资金问题。其四，加快谋划推出既能补短板调结构、又能带动消费扩大就业的一举多得项目。商贸物流、文旅、向上线下消费、新经济、产业链强链补链等项目需要加快包装谋划。其五，加大政策支持、用市场办法、改革举措激发民间投资。在重大工程、重点建设领域选择一批示范项目吸引民间资本参与。提高民间投资手续办理效率，支持民间资本发展创业投资。鼓励金融机构采取续贷、展期等支持民间投资。其六，从国家层面研究部署重大项目谋划和储备，做好重大项目前期工作。去年3月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席推进重大项目建设积极做好稳投资工作电视电话会议强调，各地要高度重视项目前期工作，提早谋划，不断充实项目储备库。今年6月16日韩正副总理主持召开座谈会，再次强调，做好前期工作是推进重大项目建设的先决条件，各级投资主管部门要进一步加强统筹，扎实、深入、充分做好项目前期工作。要围绕国家中长期发展战略，谋划做好重大项目储备。要坚持先评估后决策做好多方案多维度论证研究。国家还将加大西部大开发重大项目前期工作资金支持力度。国家发改委多次会议和文件要求，需要充分认识前期工作的重大作用，加大项目储备力度，确保前期工作质量，达到可研审批深度。否则，会出现‘钱等项目’的现象，痛失项目争取落地的机会。其七，将扩大内需、中央预算能投资、重大交通水利投资纳入国务院重大政策措施督查激励范围，从国家考核激励层面推动投融资。

图强咨询深度解读分享8个巫山重大项目投融资案例，研究提出巫山重大项目清单

宣讲结合巫山实际，采取图强咨询研发、获得国家专利的重大项目投融资包装策划体系，以现场示例、启发式分析讲解了三峡库区国家清洁能源示范基地建设项目、长江三峡“黄金三角”文旅协同发展示范区建设项目、巫山渝鄂陕区域性现代边贸物流中心建设工程、一体化推进以县城为重要载体的城镇化建设国家级示范和城市更新项目、巫山摩天岭国际知名生态康养胜地和国际康养度假区项目、巫山县森林“四库”建设示范项目等项目的包装策划投融资创新案例，对项目的国家政策、对接渠道、项目定位、项目方向和主要内容、投融资模式、投融资方案等进行了深度剖析讲解。同时，瞄准基础设施、绿色制造、现代农业和乡村振兴、现代服务业、科技创新、城市更新、开放合作、生态环保和绿色低碳、公共服务等9大领域，系统研究提出200个重大项目清单。

宣讲交流效果较好，得到参会领导和干部充分肯定

会议支持人感谢图强咨询充分准备，发挥智库作用，帮助指导巫山做好重大项目包装策划和投融资创新应用。认为宣讲逻辑严密、内容丰富，既有理论研究、又有案例实践，既有政策梳理解读、又突出特色思考，对全县重点项目包装策划及落地实施具有深刻的指导意义。参会各级领导和专业人员反响较好，认为分享交流提高了认识，增强了紧迫感、责任感、使命感，了解了方法，开阔了视野，针对性可操作性强，收获很大。

成果运用更加注重提高认识、立即行动、落地见效

县领导就下一步推进重大项目工作提出了3点要求：各级领导干部、国有企业管理者要有“时不我待”的紧迫感，提升对重大项目包装策划的认识。围绕国家新基建、新能源、水利、交通等基础设施领域一系列重大支持举措，抢抓时间窗口，抓紧重大项目的申报争取和落地。要有“舍我其谁”的使命感，投身全县高质量发展的主战场。牢固树立谋项目就是谋发展、抓项目就是抓发展理念，在乡村振兴、城市更新、城乡融合发展中研究项目、谋划发展，并扎实做好项目前期工作，发挥好经营性项目的融资功能。要有“时时放心不下”的责任感，切实履职尽责、担当作为。进一步钻研国家、市级利好政策和各类投融资方法，谋划重点项目策划包装的对接方向、投融资模式，加快推出一批具有含金量和影响力的重大项目，切实推动全县重大项目有效落地。

下一步，图强咨询将与相关部门一起，聚焦重大基础设施和公共服务、生态屏障、绿色制造、区域大交通变化转化区域物流、现代高效特色农业产业链，做好招商引资项目库、政府性投资项目库、社会资本合作项目库“三库”。

巫山电视台、“巫山发布”等融媒体做了报道。